面向新世纪 谱写新篇章

福建省人民政府代省长 习近平

【特稿】
　　福建地处中国东南沿海，邻近港澳，与台湾隔海相望。新中国成立50年来，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，经过全省人民的共同努力和奋斗，福建经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，城乡环境面貌有了极大改变，社会安定稳定，国民经济和社会发展都上了一个新台阶，成为改革开放以来全国经济实力上升最快的省份之一。
　　充满机遇和挑战的21世纪已经来临。新的世纪既是中国跻身于世界强国之林的关键历史时期，也是世界经济环境和经济格局发生重大变化的时期。作为中国东南沿海重点加快发展的省份，福建要在全国率先实现经济和社会基本现代化的宏伟战略目标，就必须认清全国和世界经济变化发展的趋势，理清跨世纪发展的思路。根据福建的省情和当前经济发展的趋势，我们要努力做好"加快发展现代农业"、"调整和优化经济结构"和"增创改革开放新优势"这三篇关系全局和长远发展的文章，抓住机遇，知难而进，加快福建经济和社会发展的步伐。为此，从现在起到2010年，要重点做好以下几项工作。
　　一是大力发展现代农业。我省作为沿海开放省份，应该走在全国农业现代化建设的前列。"十五"期间，要从六个方面抓好农业工作：（一）大力发展市场化农业，保证农产品物流畅通，使农产品尽可能多地转化为农业商品。（二）大力发展集约化农业，特别是通过大力推进农业产业化经营，采取集约经营的现代生产经营方式，进行社会化、专业化、规模化生产经营。（三）大力发展科技化农业，建立基础研究、应用开发、科技成果推广相配套的农业科技体系，加强对农业科技人才的培养和对农民的科技培训，广泛进行新的农业科技革命。（四）大力发展工业化农业，特别是大力发展农产品加工，引导具有一定规模和实力的乡镇企业，及时采用先进生产技术对农产品进行精深加工和高科技产品开发，并引导不同所有制的企业走联合发展的路子，将乡镇企业的小区连片建设与小城镇和农业综合开发结合起来。（五）大力发展高优化农业，以市场为导向调整优化产业和产品结构，以高产为基础、优质为标准、高效低耗为条件，大力发展高附加值、高商品率、高创汇率、高技术含量的产业和产品，最大限度地提高农业的比较效益。（六）大力发展外向型农业，主动吸收国外和台湾的农业先进技术、信息、资金，发展自己，不断推出自己的农产品及其加工产品，积极参与国际竞争，占领境外市场。
　　二是加速工业化建设。要结合深化经济体制改革，在21世纪前10年里完成由粗放型经济增长方式向内涵集约型增长方式的转轨，通过显著提高工业生产的效益来促进国民经济快速增长；加快产业结构调整，引导小型化、低技术、劳动密集型的低级化产业结构向技术密集、信息密集、资金密集的高级化产业结构转型，在调整产业结构中实现企业技术和生产水平的升级，并通过优化企业总体素质来推动工业生产总量和效益的不断增长；适度发展以外来矿产为原料的基础工业和重化工业，重点发展电子与信息、新型材料、生物技术及新医药、海洋技术、环保等高技术、高附加值、低消耗产业，尽快形成"高（技术）、大（规模）、外（向型）"的主导产业；集中力量发展一些大企业、大集团（公司），争取在几年中使经营规模、质量技术和市场效应等方面都上一个新台阶；深化企业改革，从建立现代企业制度的新运行机制入手，通过股份制的形式，引导不同所有制的企业走联合发展道路。
　　三是大力发展发达的第三产业。要大力发展对经济和社会发展具有全局性影响的行业，诸如科技、教育、交通等行业；大力发展产业关联度大的行业，如邮电通讯、房地产、金融、信息等行业；大力发展制约因素少、易起步、见效快的行业，如旅游、保险等行业。要通过基础性行业、重点性行业和一般性行业的成龙配套、全面发展，形成多层次、全方位、服务优质、运行高效的现代化第三产业体系。要加快市场建设，健全市场机制，特别是通过建设既有大型专业或综合批发市场为中心，又有合理分布的普通集贸市场和专业市场作支撑，并有资金、技术、劳动力等要素市场和覆盖面广的信息网络相互配套的市场体系，显著提高商品转化率和市场占有率。
　　四是进一步扩大对外对内开放。充分发挥福建的区位优势和"侨、台、港、澳、特、海"优势，并通过已有的优势来进一步扩大对外开放。要通过采取"中中外"、"中外外"合资方式进行规模引资嫁接、转移低级化小企业、引进境外大财团和大企业等多种措施，先形成"高、大、外"为主体的劳动密集型企业、工业化传统产业、高新技术产业并存的综合型产业结构，而后再实现全面转型和升级。要在国家政策允许的范围内，给予合理优惠，引导境外大财团投向基础设施建设。要加强与内陆省区的联合开发，组建跨省经营和跨国经营的大型企业集团，进行双向引资和双向投资。
　　五是全面实施科教兴省战略。一要大力发展高新技术，抢占科技与经济结合的制高点。要通过加强高新技术的研究、开发和高新技术开发区的建设，特别是以福州市高科技园区、厦门火炬高新技术开发区为龙头，加紧建设国家级和省级高新技术开发区，形成产学研一体化的科研体制。二要加快科技成果的转化和推广。要通过建立以市场配置科技资源的科技运行机制、鼓励科技机构建立技工贸实体、加大科技投入和开发力度、紧紧围绕发展主导产业和产品联合攻关、积极宣传介绍和推广科研成果等形式，来加速产品更新换代和福建经济产业结构的转型和升级，不断提高经济增长的质量和效益。三要大力推进素质教育，将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，普遍提高劳动者的素质，积极培养各类特别是科技人才，为推进技术创新和科技进步奠定坚实的人才基础。
　　六是大力推进城乡一体化。进入新世纪后，要以福州、厦门为中心，以中型城市为骨干和以众多小城市为支撑点，通过大力发展高新技术、加快经济结构转型升级、完善市场机制和金融、商务、旅游、服务等现代化城市经济功能，形成比较完善的城市经济网络体系。通过大力发展乡镇企业等非农化产业、建立各具特色的区域性中心市场等，分期分批将诸多小城镇建设成为区域中心城市的卫星城市，逐步实现城乡一体化。
　　七是加快发展文化卫生等其他社会事业。要深化文化体制改革，加强文化市场管理，继续实施精品战略。进一步深化医疗机构和卫生监督体制改革，完善卫生服务网络，推行农村合作医疗，大力发展社区卫生服务，加强预防保健和中医药工作，不断提高医疗质量和服务水平；继续搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。积极推动群众性体育的发展，培养体育后备人才；积极发展广播影视、新闻出版、社会科学、档案、地方志、气象、防震减灾等事业；做好民政、民族、宗教等工作，加快实施妇女儿童发展规划纲要的步伐，重视和关心老龄和残疾人事业，做好关心下一代工作。
　　八是坚持经济的可持续发展。要科学开发和利用海洋、山林等资源，尽快将资源优势转化为经济优势。要通过加大开发投入和采用高新技术，对海洋生物、滩涂等山海资源进行深度开发和综合利用。要加强资源保护，特别是加强那些不具再生性而且储量又少的资源的开发和保护。在保证合理开发建设用地的同时，加强土地管理，加大农田保护力度，防止乱占耕地和耕地撂荒。要加强环境保护，把生态环境的治理和保护列入经济和社会发展的总体规划，并根据各自的自然条件特点和环境承载能力，制定与经济和社会发展相适应的中长期产业和城市发展战略；健全和完善环保体制，严格执行各项环保标准，加大政策调控力度，坚决制止和防止各种污染、危害自然生态环境行为的发生；加强自然灾害的综合防治，进一步搞好防洪、防风、防震等防御工程的建设，尽量减少自然灾害对生态环境造成的破坏。

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